丹棱縣在深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理工作中，緊盯把村規(guī)民約“活起來”這個關(guān)鍵，通過村“兩委”主導(dǎo)、群眾主體、機關(guān)干部助力，在全縣開展“把群眾喊得答應(yīng)”的村規(guī)民約試點，形成自治、法治、德治相融合的基層治理格局。
三上三下，“被答應(yīng)”變“喊答應(yīng)”。“一上一下”匯民意。村“兩委”收集群眾認(rèn)為需規(guī)范的內(nèi)容和待解決的問題，組織村民代表、法律顧問、鎮(zhèn)村聯(lián)系干部、鄉(xiāng)賢等共同起草村規(guī)民約“一稿”，通過張榜公示、小組討論、印發(fā)到戶等方式，向每戶群眾征求意見。“二上二下”征民意。村“兩委”再次收集群眾意見，分類梳理、匯總分析，修改完善形成“二稿”，采取逐戶上門或召開村民代表會議方式，再次征求群眾意見，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可。“三上三下”合民意。村“兩委”收集群眾對“二稿”的意見建議，修改形成村規(guī)民約草案(“三稿”)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行合法性審查;村“兩委”根據(jù)審查意見再次修改完善草案，將草案經(jīng)村民大會表決通過，村民簽字認(rèn)可并公布、備案。試點期間，20名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部深入村(社區(qū))調(diào)研指導(dǎo)120余次，幫助收集群眾意見100余條，采納41條。
強化執(zhí)行，“一張紙”變“一把尺”。深入宣傳，讓群眾“知賬”。鎮(zhèn)村干部結(jié)合“進(jìn)萬家門、訪萬家情、暖萬家心”活動，綜合運用村民大會、黨群集中活動日等載體，開辟村規(guī)民約公示欄50處、發(fā)放宣傳單10000余份、開展深度解讀100余場次，多維度提高村規(guī)民約知曉率，確保“把群眾喊答應(yīng)”。逗硬獎懲，讓群眾“買賬”。堅持標(biāo)桿引領(lǐng)與反面警示并重，20余名法律專業(yè)機關(guān)干部前置把關(guān)，各村合理運用“紅黑榜”“好撇事”等亮?xí)衿脚_，有效整合村級集體經(jīng)濟(jì)分紅、“道德超市”積分等“真金白銀”10萬余元，“雙向發(fā)力”落地村規(guī)民約。聯(lián)動監(jiān)督，讓群眾“認(rèn)賬”。各村成立由村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、人民調(diào)解員、村婦聯(lián)執(zhí)委、村民代表和德高望重、辦事公道的群眾代表等組成的村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督委員會，5名鎮(zhèn)干部聯(lián)系蹲點，常態(tài)監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行。
與時俱進(jìn)，“短期管”變“長效治”。程序反映群眾參與。明確要求村規(guī)民約制訂和修訂，必須包含“征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布”5個步驟，推動群眾全過程參與。內(nèi)容順應(yīng)群眾需求。聚焦村規(guī)民約內(nèi)容接地氣、緊跟治理難題，且與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，明確每年必須定期研究更新相關(guān)內(nèi)容，必須“戶戶知曉”“戶戶認(rèn)同”“戶戶簽字”，全面體現(xiàn)群眾意愿。執(zhí)行呼應(yīng)群眾監(jiān)督。圍繞公平公正、嚴(yán)格逗硬村規(guī)民約執(zhí)行，推動村務(wù)監(jiān)督委員會全過程監(jiān)督，村民委員會每年向村民會議報告執(zhí)行情況。試點村仁美鎮(zhèn)金藏村集思廣益，以村規(guī)民約聯(lián)動壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動100余名村民務(wù)工，人均收入每年增加3萬余元。
(眉山市丹棱縣)