習近平總書記指出：“學法懂法是守法用法的前提。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，對推動領導干部帶頭尊規學規守規用規、帶頭尊法學法守法用法作出戰略部署和制度安排。以制度力量保證領導干部學法懂法、帶頭厲行法治，對于解決“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的法治運行難題具有重要意義。本期觀察版圍繞用制度推動領導干部厲行法治進行探討。
——編 者
以制度力量推動領導干部帶頭厲行法治（人民觀察）
周佑勇
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平總書記指出：“領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。”各級領導干部是否帶頭厲行法治，直接影響著全面依法治國的進程、決定著法治體系運行的質效。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)，強調領導干部這個“關鍵少數”要發揮在尊規學規守規用規、尊法學法守法用法方面的帶頭作用，明確領導干部應知應會黨規國法的學習重點，建立領導干部學習黨規國法的有效制度。這對于推動領導干部增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規國法，保證法律制度有效實施，具有十分重要的意義。
確保領導干部厲行法治是法治建設的重大課題
政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現的。如何使各級領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，形成在法治之下想問題、作決策、辦事情的法治思維，自覺做到帶頭厲行法治，是堅持全面依法治國、推進中國式現代化必須解決的重大課題。
領導干部帶頭厲行法治是全面依法治國的關鍵所在。古今中外的歷史經驗表明，法治不彰、法治體系運行不暢，問題往往出在執法者身上。戰國時期的思想家韓非子曾說：“大臣苦法而細民惡治”。法律對任性用權構成約束，而一些官員厲行法治的自覺性、主動性不強，這是世界各國法治發展中一個帶有普遍性的問題。就我國而言，與西方國家法治自下而上的社會演進模式不同，我國要在較短時間內在十幾億人口的大國實現社會主義現代化，必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治建設。在我國這種法治發展模式中，各級領導干部對于全面依法治國的進展和成效具有更為重要的影響。各級領導干部既可以自上而下發揮對法治建設的關鍵推動作用，也可能起到嚴重破壞作用。習近平總書記指出：“如果我們的領導干部不能尊法學法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，就連我們黨的領導、我國社會主義制度都可能受到嚴重沖擊和損害。”確保領導干部帶頭厲行法治，法治才能成為治國理政的基本方式。
領導干部帶頭厲行法治對建設法治社會起著表率和引導作用。“教者，效也。上為之，下效之。”領導干部對待法治的態度直接影響社會對待法治的態度，領導干部踐行法治的力度直接影響人民依法辦事的程度。領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效仿。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會尊法學法守法用法。領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，在法治軌道上推進各項工作，就會產生“頭雁效應”，對全社會起到重要的示范帶動作用。讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，讓信仰法治、厲行法治成為全體人民的共同行動，領導干部必須帶頭厲行法治。
堅持以制度保證領導干部學好黨規國法、形成法治思維
思想是行動的先導。要讓領導干部帶頭厲行法治，通過有效學習黨規國法進而形成法治思維是根本前提。習近平總書記強調：“要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力”，并對提高領導干部法治思維和依法辦事能力提出明確要求。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，正是適應新時代全面依法治國工作要求，聚焦固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動領導干部提升法治思維能力、帶頭厲行法治而作出的重要制度設計。
有效促進領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。“凡善怕者，必身有所正，言有所規，行有所止”。只有內心尊規崇法，行為才會遵規守法。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，各級領導干部在其中發揮了重要作用。但也必須看到，還有少數領導干部法治意識淡薄，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治;有的認為依法辦事條條框框多，束縛手腳，凡事都要自己說了算，甚至以言代法、以權壓法。這些問題影響黨和國家的形象和威信，損害經濟、政治、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。在那些被查處的領導干部中，不少人表示不學黨規、不懂法律是自己違法亂紀的一個重要原因。習近平總書記指出：“學法懂法是守法用法的前提”“各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干”。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，促使領導干部按照清單內容、制度規定常態化學習黨規國法，有利于糾治黨規國法學習不深入不徹底的問題，促進形成領導干部帶頭尊法學法守法用法的有效機制，筑牢領導干部帶頭厲行法治的制度基石。
有效提升領導干部帶頭厲行法治、依法辦事能力。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期。國內改革發展穩定任務艱巨繁重，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，這就需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。新時代，我國社會主義法治建設進入快車道，但一些領導干部的法治思維能力還沒有跟上形勢變化的要求和新時代法治實踐的發展，還不善于運用法治思維和法治方式推進工作，一些領導干部身上還存在著法治本領恐慌。學好黨規國法是提高法治本領的基礎。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，促使領導干部學好相關黨規國法，有利于提升領導干部法治思維能力、解決法治本領恐慌、增強相應工作能力。比如，認真學習各類國家機關組織法，能夠增強依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序推進國家各項工作的意識和能力;認真學習總體國家安全觀和國家安全法，能夠提高運用法律武器防范化解重大風險的能力，增強依法斗爭本領;等等。這一制度為領導干部通過有效學習黨規國法提升依法辦事能力提供了清晰的實踐路徑。
強化制度執行，更好提升制度效能
習近平總書記指出：“法律是行使權力的依據，只有把這個依據掌握住了，才能正確開展工作。”國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越是要運用法治思維和法治方式鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。學好黨規國法，是提升領導干部法治思維能力的根本前提，是促進領導干部帶頭厲行法治的重要動力。新征程上，我們要深入貫徹實施《意見》，把領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度執行到位、落到實處，不斷提高領導干部學習黨規國法的制度化、規范化、科學化水平，促進領導干部法治思維能力持續提升、增強帶頭厲行法治的思想自覺和行動自覺，更好展現中國特色社會主義制度優勢。
聚焦學習重點。要抓住關鍵、突出重點，深入學習習近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。深入學習黨章黨規黨紀、憲法法律，把學習成果轉化為運用法治理念、法治原則、法律邏輯和法律規范分析、判斷、處理問題，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的美好生活需要的實際行動。按照《意見》規定，從工作實際出發，合理編制并動態調整應知應會黨內法規和國家法律清單，準確理解把握應知應會要求，提升學習的精準性、科學性、實效性。
建立長效機制。以貫徹落實《意見》為契機，通過把領導干部應知應會黨內法規和國家法律學習納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，納入各級黨校(行政學院)教學內容和領導干部任職培訓、在職培訓的必訓課程等舉措，進一步落實國家工作人員學法用法制度，健全日常學法制度，完善干部教育體系，提高領導干部學法用法常態化、規范化水平，不斷增強各級領導干部依法辦事的意識和能力。
完善考核監督。強化制度執行、提升制度效能，離不開有效的考核監督。要認真實施《意見》“加強督促檢查評估”的有關要求，把領導干部學法用法情況納入考核評價干部和精神文明創建內容，列入法治創建考核指標，推動考核結果運用，建立健全領導干部學法用法激勵機制，推動堅決糾正和解決法治不彰問題，使領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度真正成為硬約束。
加強文化引領。領導干部內心尊崇法治、敬畏法律，才能在行為上遵守法律，面對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為時才會挺身而出、堅決斗爭。貫徹落實《意見》，推動領導干部認真學習黨規國法，需要培育和發展社會主義法治文化，堅持以文化人、以文育人，讓領導干部不斷涵養法治精神、增強法治意識、養成法治習慣，使依法決策、依法辦事成為領導干部的自覺行動。
(作者為全國人大社會建設委員會委員)
夯實自覺執行黨內法規的制度根基（觀察者說）
祝 捷
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要是指以黨內法規為脊梁的黨的制度。黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創新和實踐經驗，是體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，以制度確保黨內法規學習和實施成效，是推動領導干部更加自覺遵守和執行黨內法規，用黨章黨規黨紀約束自己一言一行的必然要求，為堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷推進黨的自我革命提供了又一堅強制度保障。
黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，形成了比較完善的黨內法規體系，黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之好前所未有，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。黨內法規制度建設，在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面發揮了重要作用，為推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨提供了有力支撐。
黨內法規體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規為框架的有機整體。黨內法規體系不僅是全面從嚴治黨體系和黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，構成中國特色社會主義法治體系區別于西方法治體系的一個重要特征。在中國特色社會主義法治體系中，完善的黨內法規體系同完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系相互聯系、相互支撐，體現了依法治國和依規治黨有機統一的鮮明特色。“世不患無法，而患無必行之法”。依規治黨的前提是有規可依，關鍵是有規必依。隨著比較完善的黨內法規體系形成，有規可依的問題基本解決后，要更加重視增強黨內法規執行力，把制度的剛性立起來。不斷提高依規治黨能力和水平，推動黨內法規真正落地，還需付出不懈努力。
黨內法規的生命在于實施，黨內法規的權威也在于實施。只有黨內法規真正落實落地，依規治黨的政治優勢、制度優勢才能轉化為治理效能。黨內法規與國家法律雖然都表現為條款形式，但在精神內核、基本要求、主要內容等方面體現出更強的政治性，其制定程序和實施方式與國家法律也存在區別。有效實施黨內法規，更加需要把增強領導干部執行黨內法規的自覺性和堅定性作為工作著力點，讓各級領導干部以高度的使命感和責任感認真遵守黨內法規、嚴格貫徹執行黨內法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規執行，帶頭自覺遵守執行黨內法規，以上率下、率先垂范，為全黨遵守執行黨內法規作出了表率。但也要看到，仍有一些領導干部黨規意識淡薄，執規能力不強，對出臺的黨內法規不學不懂不了解，存在機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行等現象，沒有真正把制度要求落實到位，損害了黨內法規的權威性。針對一些領導干部在自覺執行黨內法規方面存在的突出問題，建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，以制度推動領導干部帶頭尊規學規守規用規，體現了黨內法規體系的制度特點，適應了全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢新要求，必將對全黨增強依規治黨的自覺性和堅定性、推進新時代黨的建設新的偉大工程和法治中國建設產生積極而深遠的影響。
領導干部在推進依法治國、依規治黨方面肩負著重要責任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國家建設的進程。各級領導干部要嚴格遵照領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的要求，根據工作需要更加自覺地加強對相關黨內法規的重點學習，做到對黨內法規體系的結構和內容了然于胸，對黨內法規體系各組成部分的定位和作用心中有數，強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，把學習好、遵守好、執行好黨內法規作為領導干部的應盡責任，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，為黨解決好大黨獨有難題、履行好執政興國的重大歷史使命作出自己的貢獻。
(作者為武漢大學黨內法規研究中心副主任)
時代要求 人民期盼
不斷提高依法履職的能力水平（勢所必然）
周 輝
法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產黨和中國人民的不懈追求。新時代，推進全面依法治國這場國家治理的深刻革命，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全面推進國家各方面工作法治化”“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，對堅持全面依法治國、推進法治中國建設提出新的更高要求。新征程上，各級領導干部帶頭遵紀守法、捍衛法治的任務不是輕了而是更重了，要把依法辦事理念深植于頭腦中，自覺用法律厘清權力邊界，用法律約束權力行使，堅持用法治保護人民群眾的合法權益，不斷提高依法履職的能力和水平。
“法與時轉則治，治與世宜則有功。”中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。新時代新征程，我們以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，不論是推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，還是解決改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域新的重大課題，都需要依靠法治為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。從努力實現國家各項工作法治化到全面推進國家各方面工作法治化，從在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化到在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，黨的二十大報告對法治建設的新表述新要求，深刻體現了時代和形勢發展對全面依法治國更加迫切的需要。這意味著我們要著眼解決法治建設方面存在的發展不平衡不充分問題，既固根基、揚優勢，在法治建設已經取得顯著成效的領域提質增效、久久為功;又補短板、強弱項，在涉外法治以及數字經濟、綠色發展、人工智能等新興領域中加快推進法治建設，不斷提升工作的法治化、制度化、規范化水平，為黨和國家各項事業發展注入法治動力。
要把全面推進國家各方面工作法治化落到實處，各級領導干部必須進一步加強黨規國法學習，更加嚴格依規依法開展工作，這是時代的要求、人民的期盼。當前，同全面依法治國、全面從嚴治黨的要求相比，一些領導干部對黨規國法的學習還不夠，依規依法辦事的理論基礎和知識基礎還不穩固;在運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險上還存在本領短板。領導干部作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在全面推進國家各方面工作法治化中身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節，必須緊跟時代發展步伐，把提升自身法治素養作為成長成才的必修課、硬功夫。學法懂法是守法用法的前提，特別是要加強同自己崗位職責密切相關的黨規國法學習，堅決避免在黨規國法學習上出現喊口號、練虛功、擺花架子的情況。領導干部做尊法學法守法用法的模范，既靠自覺，也靠制度。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，通過推出一系列重要舉措，使領導干部扎實開展黨規國法學習有了清晰可循的制度依據，為領導干部學習好掌握好實施好黨規國法、提升法治素養指明了努力方向。
習近平總書記指出：“‘知’是基礎、是前提，‘行’是重點、是關鍵，必須以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，做到知行合一。”領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度體現“知行合一”的要求，將黨規國法學習成效聚焦在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。例如，通過學習民法典，提高在工作中運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。堅持學以致用、用以促學，銖積寸累、日就月將，推動領導干部做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，必能更好推進全面依法治國，有力有效應變局、開新局。
(作者單位：中國社會科學院法學研究所)
《 人民日報 》（ 2023年09月22日 第 09 版）